对人防工程防护设备定点生产企业管理规定的解读

为了进一步做好人防工程防护设备定点生产企业管理工作，进一步优化生产条件，提高产品质量，规范市场秩序，加强人防工程整体防护功能具有重要作用。根据上级人防主管部门的有关规定，现就人防工程防护设备定点生产企业管理规定问题进行解读。 

 

一、 什么是人防工程防护设备？ 

人防工程防护设备，是指人防工程防护武器破坏效应的各种孔口防护设备，包括： 

钢筋混凝土防护设备（指门扇材质为钢筋混凝土的防护门、防护密闭门、密闭门、活门）； 

钢结构毛动防护设备（指材质为铆、启闭方式为手动的防护门、防护密闭门、密闭门、活门、密闭观察窗、封堵板）； 

阀门（指密闭阀门、防爆地漏、防爆波闸阀）； 

电控门； 

防电磁脉冲门；

地铁和隧道正线防护密闭门。 

 

二、人防工程防护设备资格认定及各级人防主管部门的工作职责 

（一）人防工程防护设备的生产和安装实行定点生产企业资格认定制度。生产单位按照本规定取得《人防工程防护设备定点生产和安装企业资格认定证书》（以下简称“资格认定证书”）后，方可按照国家人民防空主管部门批准的图纸和标准在企业登记所在地的省、自治区、直辖市范围内从事人防工程防护设备的生产、销售和安装。非定点生产企业生产的防护设备，一律不得在人防工程中使用。 

（二）国家人民防空办公室是全国人防工程防护设备生产和管理的主管部门，主要职责是： 

1、制定全国人防工程防护设备生产、管理的法规、政策； 

2、组织编制人防工程防护设备标准、规范和图集； 

3、组织人防工程防护设备新产品的研发、定型及推广； 

4、负责全国人防工程防护设备定点生产和安装企业（以下简称“定点生产企业”）的资格认定工作； 

5、组织检查人防工程防护设备各项政策法规落实情况； 

6、指导开展人防工程防护设备生产技术人员职业培训和产品质量监督； 

7、负责人防工程防护设备质量检测机构的审批工作。 

（三）省人民防空办公室（民防局）是本行政区域内人防工程防护设备生产和管理的主管部门，主要职责是： 

1、贯彻执行国家有关人防工程防护设备的政策法规和制度标准； 

2、负责本行政区域内人防工程防护设备生产的统筹规划、合理布局，对申请定点生产资格的企业和质检资格的机构进行条件审查； 

3、负责本行政区域内人防工程防护设备的生产管理和产品质量监督； 

4、负责本行政区域内定点生产企业的年检工作； 

5、负责本行政区域内人防工程防护设备信息价格的制订发布和销售合同的备案工作。 

（四）各设区市人民防空办公室（民防局）是本行政区域内人防工程防护设备生产和管理的主管部门，主要职责是： 

1、贯彻执行国家和省级人民防空主管部门有关人防工程防护设备的政策法规和制度标准； 

2、负责本行政区域内人防工程防护设备生产和安装的质量监督和验收工作； 

3、负责检查监督本行政区域内人防工程防护设备的维护保养工作。 

（五）定点生产企业是人防工程防护设备生产和安装的主体，主要职责是： 

1、贯彻执行人民防空主管部门有关人防工程防护设备的政策法规和制度标准，自觉接受人民防空主管部门的监督检查和指导； 

2、严格按照国家人民防空主管部门定型的各类人防工程防护设备的图纸、标准和规范组织产品生产和安装； 

3、负责人防工程防护设备生产、安装的安全和保密工作； 

4、加强技术人员和生产条件建设，采用新技术、新设备、新工艺，提高产品质量； 

5、坚持依法经营，维护市场秩序，树立良好信誉； 

6、负责产品售后服务、维护保养和使用人员岗位培训工作。 

 

三、申请人防工程防护设备定点生产资格的企业资格条件 

申请人防工程防护设备定点生产资格的企业，应当为非外资企业，中国国籍独立法人，经营证照齐全，注册资金500万元以上，并具备下列条件： 

（一）人员 

1、技术总负责人应当具有大专以上文化程度和高级技术职称，熟悉人防工程防护设备特点及相应生产、安装工艺。 

2、生产、质检及安装等部门的负责人应当具有大专以上文化程度和中级以上技术职称，熟悉人防工程防护设备的技术规范和质量标准。 

3、技术人员中，防护专业工程师不少于1人，机械和结构专业工程师各不少于2人，电气专业工程师不少于1人。熟练工人中电焊工不少于10人，车工等机加工人员不少于8人，钳工不少于5人，电工不少于2人。 

4、电焊工、机加工、钳工、电工应当具有初级以上技术操作等级证书，吊车、行车、探伤仪等特种设备操作人员应当具有特种操作证书。 

5、具有熟悉人防工程防护设备安装调试工艺的现场安装专业队伍。 

6、生产和安装现场都应当配备持证的安全生产管理人员。 

（二）场地 

1、生产场地不小于6000平方米，生产区、办公区、仓储区、生活区相对分开。其中：结构件车间不小于3000平方米，并配有载重量不低于5吨、起吊高度不低于6米的行车；机加工车间不小于300平方米；除锈、质检、试验等操作区不小于300平方米；仓储区（含备品备件库）不小于2000平方米；办公区不小于400平方米，并有符合保密要求的图纸资料室。 

2、半成品及成品不得露天存放，存放场地要有防水、防潮、防变形措施。 

3、生产钢筋混凝土防护设备的定点生产企业，应当设置带自动喷淋设备的混凝土养护区。 

4、生产环境应当符合国家规定的消防、环境保护和劳动保护等要求。 

（三）设备 

1、企业应当自主拥有以下结构件加工设备：加工平台（总面积不小于50平方米，主平台尺寸不小于6米×4米、平整度公差不大于0.5毫米）、振动平台、电焊机（不少于5台，其中至少1台二氧化碳气体保护焊机）、型材切割机、剪板机、折弯机、喷砂或抛丸除锈设备、校形设备、消除内应力设备等。 

2、企业应当自主拥有以下机加工设备：车床（不少于3台）、铣床（不少于2台）、刨床（不少于1台）、钻床（不少于2台）、摇臂钻（不少于1台）等。 

3、企业外协外购件数量、（一标准件除外）不能超过产品零部件数量的10%。 

4、生产设备应当定期维护保养，使之处于完好状态。 

（四）质检 

1、设有专门的生产（工艺）部门和质检部门，配备专职质量检验员，针对拟生产的各类防护设备产品，制定全面、严格的生产工艺流程和质检操作规程，对产品质量进行全过程监控。 

2、质检设备：大小钢尺、游标卡尺、千分尺、螺纹检测仪、焊缝检测尺、焊缝探伤仪、超声波测厚仪、同轴度检测仪、平面度检测仪、塞尺、拉力计、垂直度检测仪、漆膜附着力划格器、漆膜测厚仪、钢筋混凝土扫描仪、回弹仪、气密性测量装置等。质检设备应当定期标定，使之处于有效精度状态。对需使用大型精密仪器检验的项目，可委托有相应资质的检验部门代检。 

3、对产品建立完整的质检档案，每樘防护设备都有一套完整的生产和安装质检记录。 

4、产品出厂时，应当附有使用维护说明书，并在产品的显著位置固定标有厂名、产品型号等内容的铭牌（样式见附图）。 

（五）管理 

1、建立健全管理制度，包括：组织管理制度、岗位责任制度、生产管理制度、质量管理制度、物资管理制度、档案管理制度、要全保密制度、售后服务制度等，并在日常管理中严格落实。 

2、企业的防护专业人员、质检人员、生产和安装技术人员应当在企业试生产期间通过职业培训，取得国家人民防空主管部门颁发的执业资格证书。 

3、企业应当在取得资格认定证书后1年内，取得安全生产资格认定。 

4、企业应当在取得资格认定证书后1年内，通过ISO国际质量体系认证。 

 

四、人防工程防护设备定点生产企业资格认定 

各地新增人防工程防护设备定点生产企业，省级人民防空主管部门要根据当地人防工程建设对防护设备的需求和平战转换的工作量统筹规划、确定数量、合理布局。现有定点生产企业已满足需要的，不应再申报新的定点生产企业。 

新增人防工程防护设备定点生产企业按照下列程序申报： 

（一）省级人民防空主管部门向国家人民防空主管部门申报拟新增定点生产企业数量和理由。国家人民防空主管部门按照宏观规划、总量控制的要求进行审查。 

（二）国家人民防空主管部门批复同意后，省级人民防空主管部门严格按照批复的拟新增定点生产企业数量向社会公布，接受企业报名，并对报名企业综合情况进行考察，确定初选对象。 

（三）省级人民防空主管部门督促初选对象按照本规定第三章的要求进行条件建设，认真审查把关，达到规定要求后报国家人民防空主管部门审批。 

（四）国家人民防空主管部门接到省级人民防空主管部门申报人防工程防护设备定点生产企业的请示后，派技术人员进行实地审查，审查合格的，批复并发给《人防工程防护设备试生产通知书》。审查不合格的，退回申请材料，并通报相关省级人民防空主管部门。国家人民防空主管部门于每年9月份集中办理审批。 

（五）企业取得《人防工程防护设备试生产通知书》后即可按批准范围试生产，试生产的防护设备应当由国家人民防空主管部门认定的人防工程防护设备质量检测机构出具产品质量检测报告。企业申请试生产的每一品种不少于10樘，全部质检合格后，填写《人防工程防护设备定点生产和安装企业资格审批表》，经省级人民防空主管部门审查确认产品质量达到标准后，报国家人民防空主管部门批准，发给《人防工程防护设备定点生产和安装企业资格认定证书》（含正本和副本）。试生产期限最长一年。 

（六）试生产期间，定点生产企业生产的防护设备产品只能用于质量检验，不得进行销售，试生产期间擅自销售的，一经发现即取消其试生产资格。 

人防工程防护设备定点生产企业应当按照资格认定证书批准的生产品种组织生产，不得擅自扩大生产范围。生产品种增项按下列程序办理： 

（一）产品试制。 

（二）由国家人民防空主管部门认定的人防工程防护设备质量检测机构出具试制产品质量检测报告。 

（三）经省级人民防空主管部门审查晚认试制产品质量达到标准后，报国家人民防空主管部门批准增项。 

第十三条定点生产企业由省级人民防空主管部门负责年检，重点检查生产和安装质量，填写《人防工程防护设备定点生产和安装企业年检表》。产品出厂验收和工程竣工验收全部合格才能通过年检。质量监督部门日常进行的生产质量随机抽查和工地安装质量检查情况一并纳入企业年检指标，并进行诚信度公示。 

 

五、人防工程防护设备定点生产企业的监督管理 

（一）《人防工程防护设备定点生产和安装企业资格认定证书》有效期为三年。年检合格的定点生产企业，凭年检表到国家人民防空主管部门办理换证事宜。有效期满三个月内未办理换证，视为主动放弃，注销资格。 

（二）定点生产企业依据国家有关规定更换企业名称、法人、地址、所有制形式时，应当申请更换新的资格认定证书。更换资格认定证书时，由企业提供相关材料，经省级人民防空主管部门审查确认后，报国家人民防空主管部门批准。 

（三）省级人民防空主管部门组织人防工程造价管理部门，根据当地人工、材料等价格因素，制定本行政区域的信息价格，供各定点生产企业销售时参照执行。 

（四）省级人民防空主管部门应当会同工商等相关部门拟制统一规范的销售合同。企业销售防护设备产品应当使用统一合同，并报省级人民防空主管部门备案。 

（五）省级人民防空主管部门要建立经国家人民防空主管部门认定的人防工程防护设备质量检测机构。质量监督部门依托人防工程防护设备质量检测机构定期对企业出厂产品进行抽检，产品抽检不合格的企业应当责令限期停产整改。 

（六）防护设备产品出厂时应当具备合格证（样式见附图），固定在产品铭牌的上方。由省级人民防空主管部门统一制作、发放，定点生产企业对具备合格证的产品质量终身负责。 

（七）防护设备产品质保期为工程竣工验收后一年。企业对销售的防护设备产品在质保期内应当无偿履行维护保养责任，质保期满后应当按照要求进行有偿维护保养。 

（八）定点生产企业应当加强各类标准、图纸和工程有关技术资料的管理，严禁私自复制和扩散涉密载体，涉秘图纸资料应当由专人管理，取消定点资格后无条件交回。 

（九）定点生产企业有下列情形之一者，由省级人民防空主管部门报请国家人民防空主管部门取消其定点生产企业资格： 

1、提供虚假材料申请定点生产企业资格的； 

2、涂改、出借、套用或转让资格认定证书的； 

3、无正规图纸或私改图纸生产的； 

4、挂靠生产或套牌销售的； 

5、偷工减料或制假售假的； 

6、有严重质量问题或低子成本价恶性竞争的； 

7、超出许可范围生产的； 

8、不使用统一制式销售合同的； 

9、异地私设加工点的； 

10、委托他人或企业销售安装人防工程防护设备的。